质疑CNNIC域名注册

“中文域名”可谓从诞生的第一天就大出风头，抢注热潮后的域名官司更是备受关注。中国互联网络信息中心（CNNI

C）和阿里巴巴（中国）网络技术有限公司被正普公司送上了被告席。起因就是CNNIC未因正普先申请而批准中文域名“阿里巴巴”注册，而将域名预留给了阿里巴巴。近日在该案尚未判决的时候作为起诉者的北京正普科技发展有限公司对中国互联网络信息中心（CNNIC）提出了几大置疑。

（一）CNNIC，你的法律地位是什么？

从世界各国或地区的网络信息中心（NIC）的地位来看，大多都属于民间性的商业组织，也有一些属于非盈利性机构，还有的是自愿承担域名注册工作的科研机构及科研人员。

从CNNIC的网站上记者找到这样一段描述：“中国互联网络信息中心（CNNIC）是成立于1997年6月3日的非盈利管理与服务机构，行使国家互联网络信息中心的职责。中国科学院计算机网络信息中心承担CNNIC的运行和管理工作，CNNIC在业务上接受信息产业部领导，在行政上接受中国科学院领导。”从这一描述中，我们是难以判断CNNIC到底是怎样的一个机构，是民事主体？还是行政主体？而这一点恰恰是很重要的：如果把CNNIC看作为一个民事主体，那么，CNNIC面临的责任风险将是相当巨大甚至是不堪重负的。因为在域名注册中，CNNIC运行中文域名系统将被认定为CNNIC向众商家提供的一种服务，它与域名注册申请人之间的关系也将被认定为平等主体之间的合同关系。中文域名注册标准的宽泛性，必将引起中文域名与其他知识产权之间形成很大的冲突。一旦CNNIC的中文域名注册系统发生故障或工作人员发生失误和其他违反操作规程的事情，都将使中文域名的注册管理者———CNNIC处境尴尬。

正普公司总经理姚增起说到CNNIC的法律地位是一脸的无奈：“当时，起诉CNNIC的时候，就连我们的律师都不知道这应该是行政诉讼，还是民事诉讼。最后律师说民事诉讼涵盖范围较广，就提请了民事诉讼。”可前不久，法院传来一个公函上讲“CNNIC是中国科学院互联网络信息中心的网络信息技术研究室，不是一个独立的法人，不能够独立承担法律责任。

“批准中文域名申请这样重大的事，怎么能让不明身份的人来做？”

（二）CNNIC，盈利不盈利？

据了解，域名注册在国际上是一个市场化的问题。1998年国际域名申请注册费是2年100元人民币，现在申请一个国际域名注册一年只需70元人民币。而注册中文域名是由CNNIC垄断，一年就要300元人民币，虽然在2000年11月7日有了9家代理商，他们的代理价是750元／年，但正普的姚总经理说“这也是个不小的数目。”

姚经理给记者算了一笔帐：一个公司常常为了保护一个域名，而在注册一个域名的同时，注册其周边的很多域名，并且很多公司拥有多种产品，那就要申请注册几十个域名，一年就花掉几万元。在CNNIC注册的域名有十万个，那CNNIC仅注册域名一项的获利就是个不小的数目！

姚经理很激动地说：“而CNNIC又自称是非盈利结构，他收了这么多费用，又是怎样使用的呢？是在提高服务水平，还是降低价格呢？有谁在监督呢？CNNIC在网络经济中到底是什么作用？是服务，还是管理，还是……阻碍还是推进？”

（三）域名注册，依据什么？

目前，世界上大多数国家均采用“先申请及不审查原则”，即只按照先来后到的原则给予注册。这一原则与网络时代的发展是相适应的。在国务院信息化工作领导小组1997年5月3日颁布的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》中规定：按照“先申请先注册”的原则受理域名注册，不受理域名预留。并且CNNIC后来颁发的《中文域名注册管理办法（试行）》也未作出“预留”的规定。而在中文域名的实际注册过程中，CNNIC却采取了“预留”的方法，并因“阿里巴巴”是知名网站而把“阿里巴巴”的中文域名预留给阿里巴巴公司。